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內江市東興區人民政府辦公室關于印發《內江市東興區農村住房建設試點工作方案》的通知
  • 發布時間:2019-06-03來源:區政府辦閱讀次數:1911【打印本頁】關閉窗口
各鄉鎮人民政府、街道辦事處,區級有關部門:
 
  《內江市東興區農村住房建設試點工作方案》已經區政府領導同意。現印發你們,請認真遵照執行。
 
 
 
 
 
內江市東興區人民政府辦公室
 
                       2019年5月30日
 
 
 
內江市東興區農村住房建設試點工作方案
 
 
 
  為切實加強農村住房建設管理,優化鎮村空間布局,不斷改善農民居住條件和環境,按照四川省住房和城鄉建設廳《關于深入開展農村住房建設試點工作的通知》(川建村鎮發〔2019〕214號)要求,結合東興區實際,制訂本工作方案。
 
  一、指導思想
 
  以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,認真貫徹習近平對四川工作系列重要指示精神和省委十一屆三次、四次全會精神,通過農村住房建設試點,建設一批具有鄉土記憶、成本經濟可控、結構安全、滿足群眾生產生活需要的示范農房,形成可復制推廣的農房設計和建設管理經驗,從而改善農村人居環境,為建設“美麗東興·宜居鄉村”和實現鄉村振興戰略目標打下堅實基礎。
 
  二、基本原則
 
  (一)規劃統領原則。堅持規劃引領,結合農村“山、水、田、園、路”等自然條件,突出川南民居特色,保護傳統村落和歷史文化名村。按照“美麗東興·宜居鄉村”創建要求,在符合城鄉總體規劃、土地利用規劃等前提下,按照規劃先行原則,科學分類編制村莊規劃,分類推進農村住房建設管理試點。
 
  (二)農戶自主原則。充分考慮群眾經濟承受能力,以安全和滿足基本生活功能為前提,尊重村民意愿,廣泛征求各方意見建議,充分發揮群眾主體作用,民主決策、科學管理。   
 
  (三)保護耕地原則。以中央城鎮化工作會議《加快推進生態文明建設的意見》為指導,嚴守耕地保護“紅線”,嚴格執行“一戶一宅”“拆舊建新”,探索“一戶多宅”清理和村莊梳理改造辦法,因地制宜提高現有村莊建設用地利用效率,合理確定村莊各項建設內容,嚴控農村宅基地標準,切實保護耕地,節約集約用地。
 
  (四)注重特色原則。結合東興區自然條件、人文特征、空間形態、建筑風貌、產業特點等實際,因地制宜地保護和塑造鄉土、自然、有機、多樣的鄉村特色風貌。在此基礎上,提高村莊基礎設施和公共服務配套水平,打造良好鄉村人居環境,不斷增強農村內生發展動力。
 
  三、試點范圍
 
  (一)示范農房類型
 
  積極推行農房現代建造方式,秉承“結構安全、傳承風貌、經久耐用、綠色環保、保溫節能、造價低廉、群眾接受”原則,建設當地群眾易于接受的現代農房,嚴格按《四川省農房建設管理辦法》及其他有關文件要求規劃實施,有序推進試點工作。
 
  (二)推進范圍
 
  同福鎮云臺村。
 
  四、試點內容
 
  (一)探索農房管理機制
 
  根據《四川省農村住房建設管理辦法》,結合東興區實際,探索制定農房建設管理機制,建立健全適宜農村地區住房建設四套體系(技術、服務、法規、共同締造),探索具有東興特色的農房建設模式。一是規范審批程序,嚴格把控住房選址、建設規模和建筑風貌;二是強化農房建設過程監管;三是規范農房竣工驗收程序;四是強化禁止違法用地、違法建設。
 
  (二)實施村莊規劃編制
 
  以“看得見山、留得住水、記得住鄉愁”為指導思想,以打造獨具內江特色東興風采的鄉村風貌為目標,統籌納入鄉村振興規劃、村鎮建設規劃和土地利用規劃,按“小規模、組團式、微田園、生態化”要求,區自然資源規劃、住建等部門在“三避讓”(避讓地震斷裂帶、地質災害隱患點、泄洪行洪通道)原則下指導農房規劃選址,同時嚴控建房面積和標準,防止盲目攀比和貪大求洋,做到新建房屋風貌協調、功能完善、結構安全、經濟適宜。
 
  (三)編制農房施工圖集
 
  在廣泛征求群眾意見基礎上,結合當地風貌特色,委托有資質的設計單位編制農村住房建設施工圖集,對具有歷史文化和地域文化的傳統村落農房,堅持宜建則建、宜改則改、宜保則保的原則,進行修繕、修復、加固。既注重農房單體的個性特色,更注重村居整體的錯落有致,有序構建村莊院落、農房組團等空間,著力探索形成具有東興區特色的新時代民居范式,以點帶面促進村容村貌提升。
 
  (四)加強工匠技能培訓
 
  聯合內江城建職工技術學校,加快培育和建立一批既掌握現代建造技術、又熟悉鄉村文化的鄉村工匠隊伍,吸引懂建設、愛鄉村的企業家、技術人員、退休干部等返鄉服務,鼓勵將表現突出的鄉村工匠、返鄉服務人員吸納入基層管理隊伍。深入貫徹執行《四川省農村建筑工匠管理辦法》,提升建筑工匠業務技能,規范農村建房承攬行為,確保全區農房建設質量安全,統籌推進全區城鄉建設,為全面實施鄉村振興戰略提供條件。
 
  (五)加強農房質量監管
 
  加強農村住房建設質量監管,特別是新建房屋地基基礎、主體結構、屋面工程、抗震構造措施等關鍵部位和環節監管,嚴格工序管理、建材管控和竣工驗收,全面提高農村住房建設質量。積極推行購買第三方技術服務,對農房全面監管,全力確保新建和改造農房的質量安全。
 
  (六)推行共同締造模式
 
  堅持“村民參與、村民自主”原則,充分尊重農戶意愿,宣傳推行“美好環境與幸福生活共同締造”的理念和方法,建立政府、村集體、村民等多方共建共管機制,即決策共謀、發展共建、建設共管、效果共評、成果共享。充分運用“一事一議”制度,鼓勵村民參與農房設計和建設全過程,保障村民決策權、參與權和監督權。
 
  (七)改善農村人居環境
 
  有機結合農房建設管理試點與農村人居環境整治,統籌推進有關項目,在試點區域重點實施人居環境整治,全面提升公共服務水平,逐步完善公共設施,鞏固提升長效管理水平,以農房建設和基礎設施的統一,促進村容村貌提升。
 
  五、工作安排
 
  (一)2019年:以同福鎮云臺村作為農村住房建設試點,實施鄉村規劃,優化現有農房圖集,引導農戶按圖施工,結合農村人居環境整治,打造一批具有東興區特色的“小而美、田園式”現代農房示范點。 
 
  (二)2020至2022年:以同福鎮云臺村作為示范點推廣,創建一條農房建設示范帶;加強與內江城建職工校合作,形成示范鄉鎮“專家+學生團隊”對口定點服務系統;加強工匠培訓與考核,指導鄉鎮建立東興區農房建設協管員制度,培養村級農房建設協管員,農房建設管理體系初步建立。
 
  (三)2023至2035年:總結經驗,在全區推廣現代磚混式農村住房;建立對口的專業專家隊伍,設計力量下鄉服務逐步全覆蓋;將磚混技術優秀工匠在全區、全市推廣宣傳,形成示范教育帶動作用。
 
  六、組織保障
 
  (一)加強組織領導
 
  成立東興區農村住房建設試點工作領導小組,由區委副書記、區長任組長,區政府分管副區長任副組長,區級相關部門、鄉鎮(街道)負責人為成員。領導小組下設辦公室在區住建局,辦公室主任由區住建局局長兼任,負責農村住房建設試點日常事務。區自然資源和規劃局、農業農村局、財政局等區級部門按照職能職責統籌開展工作。鄉鎮(街道)是農村住房建設試點的實施主體,負責農村住房建設過程中的質量安全管理等工作。
 
  (二)強化資金保障
 
  多渠道籌措資金,整合農村危房改造、土坯房改造、農村人居環境整治等基礎設施建設以及鄉村振興相關項目資金,統籌計劃、科學安排,資金不足部分由區財政統籌安排,確保資金到位、高效運行。
 
  (三)加強宣傳指導
 
  堅持“深入群眾、加強宣傳、不留死角”的原則,利用陣地宣傳、入戶宣傳、召開座談會等多種形式宣傳農村住房建設試點各項政策,讓廣大群眾全面知曉政策,真正讓農村住房建設各項政策落到實處,增強廣大群眾脫貧攻堅、建設美好家園的信心和決心,營造良好社會氛圍。
 

 

 
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